编者荐语：
新版国家标准《旅游景区质量等级划分》的实施将新版国家标准《旅游景区质量等级划分》为旅游景区的发展带来新的机遇和挑战。
经国标委批准，新版国家标准《旅游景区质量等级划分》（GB/T 17775-2024）将于2025年3月1日起实施。
新版《标准》紧密契合新时代需求与市场动态，秉持以人为本、以质取胜的关键理念，实现了多方面的重要突破，对旅游景区及整个行业发展影响深远。
一、新标准的诞生背景
（一）时代需求的变化
随着经济社会的快速发展，我国的经济社会形势、旅游市场需求和旅游景区发展态势都发生了巨大变化。在经济方面，人们的生活水平不断提高，对旅游的需求不再仅仅局限于简单的观光游览，而是更加注重旅游的品质和体验。社会形势也在不断变化，人们对生态文明建设、文明旅游等方面的要求越来越高。旅游市场需求方面，游客对旅游景区的服务质量、文化内涵、智慧旅游等方面的需求日益增长。例如，以前人们出游可能更关注景区的自然风光，而现在则更希望在景区中感受到丰富的文化氛围，享受到便捷的智慧服务。同时，旅游景区的发展态势也在不断变化，新的景区不断涌现，竞争日益激烈。旧标准的相关规定已难以适应这些新的变化，无法满足人民群众日益增长的旅游需要。
（二）功能定位的调整
2003 年版标准在实施过程中逐渐暴露出一些问题，存在功能定位不够清晰、等级区分效果不够明显、标准引领作用弱化等情况。例如，旧标准中对景区的功能定位不够明确，导致一些景区在发展过程中出现方向不明确的问题。同时，等级区分不够明显，难以让游客直观地感受到不同等级景区之间的差异。此外，标准的引领作用也在逐渐弱化，无法有效地引导景区提升管理和服务水平。这些问题的存在，使得新标准的修订变得尤为必要。新标准针对这些问题进行了详细修订，强化了标准的技术引领性和规范指导性，旨在提高旅游景区管理和服务水平，促进旅游景区高质量发展，更好地满足人民群众的旅游需要。
（一）名称与定义的变化
新标准将文件名称更改为《旅游景区质量等级划分》，更改了 “旅游景区” 的术语和定义，明确强调旅游景区应以游览服务为主要功能。这一变化更加突出了旅游景区的核心业务，使得景区的定位更加清晰，有助于提升游客的游览体验。
（二）新增的前提条件
新标准增加了旅游景区质量等级划分的前提条件，体现了生态文明建设、文明旅游、厉行节约与高质量发展等新要求。其中，可持续和绿色发展的基本准则要求景区在开发和运营过程中注重生态环境保护，实现资源的可持续利用。例如，一些自然保护区类景区积极开展生态修复工作，加强对珍稀物种的保护，同时推广低碳旅游方式，减少对环境的影响。提供高质量的设施与体验以满足人民群众出游需要的根本目标，促使景区不断提升基础设施水平，如完善旅游厕所、停车场等设施，为游客提供更加舒适的旅游环境。诚信经营、引导文明旅游和绿色消费的经营导向，要求景区加强对游客的文明引导，推广绿色消费理念。安全开放等合法开放前提，确保景区在安全的前提下为游客提供服务，例如加强高峰期游客流量控制，保障游客的人身安全。持续良性运营的信誉保障，则要求景区保持良好的运营状态，提升自身的信誉度。
（三）景区导向的调整
新标准的修订思路注重突出了三个引导。一是引导景区树立正确的发展观与资源观，采取科学的资源开发方式，调整和优化供给结构和供给重点。例如，一些历史文化景区在开发过程中，注重保护历史遗迹的真实性和完整性，同时通过创新的展示方式，让游客更好地了解历史文化。二是引导景区正视功能性质变化，从早期的 “外事窗口” 功能到后来的注重 “市场性” 功能，再到现在更加注重 “市场 + 公益性” 功能，进一步强化景区的公益属性和社会职能。例如，一些主题公园类景区在提供娱乐项目的同时，也积极开展科普教育活动，发挥公益作用。三是引导景区关注市场需求，从过去追求人多热闹到现在更加重视重建现代服务观与产品观，追求供需适配合、品质提升、消费升级和高质量发展。例如，一些旅游度假区根据游客的需求，提供个性化的旅游服务，打造特色旅游产品。
（四）等级划分依据
新标准以旅游景区的资源价值、旅游交通、游览设施、游览服务、旅游安全、文旅融合、智慧旅游、资源与环境保护、综合管理 9 个项目作为具体划分条件。在资源价值方面，5A 级景区应有很高的历史文化价值、自然生态价值、科学教育价值，其中至少一类资源具有世界级突出价值或意义。例如，故宫博物院作为 5A 级景区，具有极高的历史文化价值，吸引了大量国内外游客。4A 级景区年接待游客应在 50 万人次以上，在全国有高知名度和影响力。3A 级景区年接待游客则为 30 万人次以上。在旅游交通方面，5A 级景区应有停车场（船舶码头）安全监控系统，配备汽车充电设施，宜提供智慧停车（船）服务。在游览设施方面，5A 级景区内所有旅游厕所应符合 GB/T18973 规定的 Ⅱ 类质量要求，其中 I 类旅游厕所的比例应不低于 40%。在游览服务方面，5A 级景区的旅游商品应符合游客需求，文化创意特色鲜明。在旅游安全方面，增加了高峰期游客流量控制等要求。在文旅融合方面，鼓励景区推进文化与旅游深度融合。在智慧旅游方面，提升景区的科技含量。在资源与环境保护方面，引导景区实现绿色可持续发展。在综合管理方面，提高景区的管理水平。
（一）资源价值内容构成的修订
新标准将 “旅游资源吸引力” 调整为 “资源禀赋价值”，涵盖了原标准中相关内容，同时把旅游市场影响作为衡量资源价值的关键因素，将旅游资源吸引力、市场吸引力、游客接待量等整合其中。考虑到游客抽样调查满意率指标实际操作效果不佳，此次修订取消了该指标，未来将通过了解游客投诉、网络评价情况、运用大数据分析或委托第三方机构进行评价。并且，《景观质量评分细则》更名为《旅游资源价值评分细则》，调整到《服务质量与环境质量评分细则》之前。例如，张家界作为著名的 5A 级景区，拥有独特的自然景观资源禀赋价值，其在国内外的旅游市场影响力巨大，每年吸引着大量游客前往，充分体现了资源价值在旅游景区评定中的重要性。
（二）旅游交通内容构成的修订
为适应外部大交通条件改善及散客、自驾车旅游增多的形势，新标准增加了高铁内容，弱化航道要求，强化通往景区交通、接驳系统、标志标识要求，并对停车场做出更合理规定。比如，一些热门旅游城市加大了高铁站与景区之间的交通接驳力度，设置清晰的交通标识，方便游客出行。同时，合理规划停车场，提供安全监控系统和汽车充电设施，宜提供智慧停车服务，提升游客的旅游体验。
（三）游览设施内容构成的修订
新标准保留了原标准中 “游览” 的主要内容，在 “游客中心” 增加了电子版公众信息资料和高等级景区的多项增值服务要求。将原 “旅游交通” 中景区内游览路线与交通工具的内容调整到本部分，把原标准 “卫生” 部分涉及的厕所和垃圾箱内容也调整到 “游览设施” 中，并对不同等级景区提出相应厕所等级要求。以黄山风景区为例，游客中心提供了丰富的电子版旅游信息，方便游客查询。景区内的游览路线设计合理，交通工具种类多样，满足不同游客的需求。同时，景区对厕所进行升级改造，符合相应等级要求，为游客提供了良好的卫生环境。
（四）游览服务内容构成的修订
新标准保留了引导标识、公共信息图形符号的相关内容，增加了解说系统相关要求，将原标准的 “导游服务” 改为 “讲解人员”，并纳入景区统一管理体系。基本保留原 “旅游购物” 内容，增加餐饮服务内容，且按照相关要求对景区制止餐饮浪费行为提出明确规定。例如，故宫博物院在游览服务方面不断完善，解说系统丰富多样，讲解人员专业素质高。同时，景区内的旅游商品特色鲜明，满足游客需求。在餐饮服务方面，积极倡导节约粮食，反对餐饮浪费。
（五）旅游安全内容构成的修订
新标准基本保留原 “旅游安全” 内容，进一步梳理、调整和强化，增加游客容量管理，实施限量、预约和错峰管理等内容，并对高风险旅游项目与游览设施经营许可、安全监控系统等提出明确要求。像华山景区，加强了安全管理，对游客容量进行严格控制，通过实施预约制度，保障游客的安全和旅游体验。同时，对高风险旅游项目进行严格监管，确保游客的人身安全。
（六）文化特色内容构成的修订
本部分为新增内容，突出文化主题和特色，重视文化展示、文旅融合与转化利用、文化活动与体验效果，并引导景区加强企业文化建设。例如，西安的兵马俑景区，深入挖掘历史文化内涵，通过多种方式展示秦文化的魅力。同时，举办各种文化活动，让游客更好地体验历史文化。景区还注重企业文化建设，提高员工的文化素养和服务水平。
（七）景区智慧化内容构成的修订
新标准针对信息化时代的景区建设和发展特点与要求，将智慧旅游单独列为一个大项，对不同等级景区提出建设和管理与服务功能要求，同时取消原标准中的 “邮电服务” 大项（部分内容调整和整合到 “游客中心”“智慧旅游”“旅游安全” 等相关内容中）。例如，杭州西湖景区通过智慧化设施，为游客提供实时的旅游信息和便捷的服务。游客可以通过手机 APP 了解景区的景点介绍、交通状况、餐饮住宿等信息，还可以进行在线预订和支付。景区的智慧化管理也提高了管理效率，保障了游客的安全和旅游体验。
（八）资源与环境保护内容构成的修订
新标准基本保留原 “资源及环境的保护” 内容，对原有内容进行适当调整和充实，将原标准的 “卫生” 部分内容整合到本部分，强化生态文明建设思想和可持续发展理念要求，突出景区绿色发展导向。例如，九寨沟景区一直注重资源与环境保护，通过科学的管理和保护措施，保持了景区的自然生态环境。景区加强环境卫生管理，提高环境质量，同时注重资源保护，实现了可持续发展。
（九）综合管理内容构成的修订
新标准基本保留原 “经营管理” 内容，增加报送旅游景区相关统计数据和信息、人员培训、宣传推广、社会效益等内容。旨在引导旅游景区强化综合管理，提升发展质量，并更好地履行社会责任。例如，桂林漓江景区通过加强综合管理，提高了服务质量和游客满意度。景区注重人员培训，提高员工的专业素质和服务水平。同时，积极开展宣传推广活动，提升景区的知名度和影响力，为当地经济发展和社会效益做出了贡献。
（一）对游客的利好
新标准的实施，强化游览服务、智慧旅游等方面，为游客带来了诸多利好，切实维护了游客的合法权益，创造了更好的旅游体验。强化游览服务使得景区服务更加人性化。例如，景区在游客容量管理和高峰期游客流量控制方面的加强，能有效避免游客过度拥挤，提升游览的舒适度。同时，讲解人员纳入景区统一管理体系，解说系统的完善，让游客能更好地了解景区的历史文化和自然景观，丰富了游览的内涵。此外，餐饮服务内容的规范和对制止餐饮浪费行为的明确规定，不仅保障了游客的饮食安全，还倡导了文明旅游的新风尚。智慧旅游的强化让游客更加便利。景区智慧服务的提升，如提供实时旅游信息的手机 APP、在线预订和支付功能等，让游客可以轻松规划行程，节省时间和精力。智慧停车服务也为自驾游客带来了极大的便利，减少了找车位的烦恼。旅游安全管理的加强，包括对高风险旅游项目的严格监管和安全监控系统的完善，让游客可以更加放心地享受旅游的乐趣。
（二）对景区的指引
新标准为景区指明了未来发展方向，有助于景区增强竞争力，吸引更多游客，扩大旅游市场。在文化主题、文化利用和文化传播方面的要求，促使景区深入挖掘自身的文化内涵，打造独特的文化品牌。例如，一些历史文化景区可以通过举办文化活动、推出文化创意产品等方式，提升景区的文化魅力和吸引力。强化旅游安全管理、安全救援与应急处置等要求，促使景区加强安全设施建设，提高安全管理水平，为游客提供更加安全的旅游环境。增加旅游景区智慧服务、管理与营销等建设内容和要求，鼓励景区运用科技手段提升服务质量和管理效率，拓展营销渠道，提高市场竞争力。当景区按照新标准提供旅游产品和服务时，其竞争力无疑会增强。一方面，景区可以通过完善游览设施、提升游览服务质量、加强文旅融合和智慧旅游建设等方式，降低运营成本，提高资源利用效率。另一方面，优质的旅游产品和服务会吸引更多游客，提升景区的知名度和美誉度，进而扩大旅游市场份额。
（三）对评定机构的要求
对景区质量等级评定机构来说，新标准提出了更高的要求。评定机构既要严格按照新标准评定景区等级，也要对不符合新标准的景区严肃处理。评定机构需要全面掌握新标准的各项要求，建立科学、公正、严格的评定体系。在评定过程中，要对景区的资源价值、旅游交通、游览设施、游览服务、旅游安全、文旅融合、智慧旅游、资源与环境保护、综合管理等方面进行全面评估，确保评定结果客观准确。
对于不符合新标准的景区，评定机构应严肃处理，该摘牌、降级的要坚决执行。这不仅是对游客负责，也是对旅游行业的健康发展负责。通过严格的处理措施，可以促使景区不断提升自身的管理和服务水平，推动整个旅游行业向高质量发展迈进。
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