新时代旅游强国建设发展思考

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新时代旅游强国建设发展思考

2026-05-11 15 返回列表

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》首次将“旅游强国建设”写入国家五年规划，明确提出“深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设”，这一重大部署标志着我国旅游业发展从“规模扩张”向“质量提升”的战略性转型，从产业发展层面上升为国家战略层面，为新时代旅游业高质量发展指明了方向、划定了路径。旅游强国不仅是旅游产业规模、接待能力、经济贡献的领先，更是旅游服务质量、文化内涵、生态水平、国际影响力的全面跃升，是兼顾经济价值、社会价值、文化价值、生态价值的综合性发展目标。

经过数十年发展，我国已成为全球最大的国内旅游市场，2025年国内居民出游人次达65.22亿，出游花费6.30万亿元，旅游及相关产业增加值占国内生产总值的比重稳步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和满足人民美好生活需要的幸福产业。但与此同时，我国旅游业发展仍面临供需结构性矛盾突出、产业链条不完善、服务质量不均衡、国际竞争力不足、生态保护与开发失衡、区域发展不均等深层次问题，与旅游强国的目标要求仍有差距。

站在十五五规划开局的历史节点，推进旅游强国建设，既是落实国家战略部署、服务经济社会高质量发展的必然要求，也是满足人民日益增长的美好生活需要、提升国家文化软实力与国际影响力的重要举措。

一、深刻把握旅游强国的核心内涵与时代价值

旅游强国是一个综合性、系统性的发展概念，不同于单纯的旅游产业发达，其核心是实现“产业强、服务强、文化强、生态强、国际强”的五位一体发展，涵盖产业发展、服务质量、文化传承、生态保护、国际影响等多个维度，体现了高质量发展的内在要求，彰显了新时代旅游业的使命与担当。

（一）旅游强国的核心内涵

一是产业体系健全强劲。形成以文旅融合为核心，涵盖观光、休闲、度假、研学、康养、商务等多元业态的现代化旅游产业体系，产业链条完整、附加值高，产业竞争力位居世界前列，旅游经济对国民经济的贡献率持续提升，能够有效带动相关产业协同发展，形成“一业兴、百业旺”的发展格局。2025年我国旅游及相关产业增加值占GDP比重已逐步提升，为产业体系升级奠定了坚实基础，但与旅游强国所需的产业韧性与创新能力相比仍有提升空间。

二是服务质量规范优质。建立覆盖“吃住行游购娱”全流程的标准化服务体系，旅游服务专业化、精细化、人性化水平显著提升，游客满意度持续保持高位，旅游市场秩序规范有序，无重大旅游安全事故与恶性投诉事件，能够为国内外游客提供便捷、舒适、安全、优质的旅游体验，破解当前干线交通与目的地内部微循环衔接不畅、无障碍环境标准缺失等突出问题。

三是文化内涵充分彰显。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，将中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化深度融入旅游发展全过程，实现文化保护、传承与旅游开发的有机统一，让旅游成为传播文化、凝聚共识、增强文化自信的重要载体，摆脱当前部分文旅项目“技术抢位、文化缺位”的困境，让文化成为旅游的灵魂、旅游成为文化的载体。

四是生态环境绿色宜居。坚守生态优先、绿色发展理念，实现旅游开发与生态保护协同共进，打造绿色低碳、可持续发展的旅游模式，旅游发展不对生态环境造成破坏，反而能够促进生态修复、环境整治，让“绿水青山”转化为“金山银山”，形成“保护生态—发展旅游—增收富民—反哺生态”的良性循环，破解资源保护与开发的突出矛盾。

五是国际影响广泛深远。拥有一批具有全球影响力的旅游品牌与旅游目的地，入境旅游市场持续繁荣，2024年我国入境游客达1.319亿人次、消费942亿美元，但占GDP比重仅0.5%，与法国、西班牙等旅游强国相比仍有较大提升空间；旅游国际合作深入推进，成为中外文化交流、文明互鉴的重要桥梁，我国旅游的国际话语权与竞争力显著提升，能够吸引全球游客前来体验中国文化、感受中国魅力。

（二）旅游强国建设的时代价值

1. 服务国家战略，推动经济高质量发展

旅游强国建设是落实十五五规划、推动经济高质量发展的重要抓手。旅游业具有关联性强、带动性广、低碳环保、就业容量大的特点，能够有效拉动消费、扩大内需，缓解经济下行压力，2025年国内旅游花费达6.30万亿元，已成为拉动消费的重要引擎。同时，旅游业能够推动一二三产业深度融合，带动餐饮、住宿、交通、零售、文创、农业、工业等相关产业发展，促进产业结构优化升级；推动区域协调发展，助力乡村振兴、新型城镇化建设，缩小城乡差距、区域差距，激活中西部地区与乡村的发展动能，让旅游产业成为推动共同富裕的重要载体。

2. 满足人民需求，彰显幸福产业本色

随着我国居民收入水平的提高与消费结构的升级，旅游已从“奢侈品”转变为“必需品”，成为人民群众追求美好生活、放松身心、丰富精神文化生活的重要方式。旅游强国建设以人民为中心，聚焦游客需求，不断丰富旅游产品供给、提升旅游服务质量，破解当前旅游消费与旅游供给之间“法拉利撞拖拉机”般的代际鸿沟，让人民群众能够享受到更优质、更多元、更便捷的旅游服务，满足不同群体、不同层次的旅游需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，彰显旅游业作为幸福产业的核心价值。

3. 传承中华文脉，提升国家文化软实力

旅游是文化传播的重要载体，旅游强国建设坚持“以文塑旅、以旅彰文”，能够让中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化通过旅游场景得以活态传承、广泛传播。通过打造文化旅游产品、举办文化旅游活动，让游客在旅游过程中沉浸式感受中国文化的魅力，增强文化自信；同时，通过入境旅游与国际旅游合作，向世界展示中国文化的独特魅力，讲好中国故事、传播中国声音，打破文化壁垒，促进中外文明互鉴，提升国家文化软实力与国际影响力，破解当前文化内涵流失、情感稀释的问题。

4. 践行绿色理念，推动生态文明建设

旅游强国建设坚守生态优先、绿色发展理念，将生态保护贯穿旅游发展全过程，推动旅游产业向绿色化、低碳化转型。通过打造生态旅游产品、推进旅游景区生态修复、规范旅游活动行为，减少旅游发展对生态环境的破坏，促进生态环境改善；同时，通过旅游宣传引导，增强游客与社会公众的生态保护意识，推动形成绿色低碳的生产生活方式，助力生态文明建设，实现人与自然和谐共生，破解当前部分地区旅游开发中重开发、轻保护的突出问题。

5. 促进中外交流，构建人类命运共同体

旅游是中外交流的重要桥梁，旅游强国建设能够推动我国旅游市场进一步开放，吸引更多国际游客前来中国旅游，促进中外人员往来、文化交流、经济合作。通过旅游交流，让世界更好地了解中国，让中国更好地走向世界，增进中外人民之间的友谊与互信，打破隔阂与误解，推动构建人类命运共同体，彰显我国和平发展、开放包容的大国形象，落实“深化基础设施‘硬联通’、规则标准‘软联通’、同共建国家人民‘心联通’”的战略部署。

二、当前我国旅游强国建设面临的现实困境与突出短板

尽管我国旅游业发展取得了显著成就，已具备建设旅游强国的坚实基础，但对照十五五规划提出的目标要求与旅游强国的核心内涵，当前我国旅游业发展仍面临诸多深层次矛盾与突出短板，制约着旅游强国建设的步伐，这些问题集中体现在产业、服务、文化、生态、国际影响力等多个方面。

（一）产业体系不完善，供需结构性矛盾突出

一是产品供给同质化严重。当前我国旅游产品仍以传统观光型为主，休闲度假、研学康养、商务会展等高端产品供给不足，各地盲目跟风开发同类旅游项目，“千村一面”“千景一面”现象普遍，缺乏特色与核心竞争力。传统景区客流分化明显，多数景区产品雷同，二次消费占比低，沉浸式、互动式产品开发不足，难以满足游客高品质、个性化的旅游需求，形成“传统观光产品过剩、深度体验产品不足”的供需失衡格局。

二是产业链条短小薄弱。旅游产业仍停留在“门票经济”阶段，多数景区收入主要依赖门票，餐饮、住宿、购物等相关产业附加值低，文创产品同质化严重，缺乏对旅游资源的深度开发与深加工，产业链条不完整、协同性不强。同时，旅游与农业、工业、文化、科技、体育等产业融合不够深入，“文旅+百业”“百业+文旅”的带动效应未充分释放，产业融合多停留在表面，缺乏深层次、系统性的融合，如文旅与科技融合中存在“场景孤独”问题，文旅产业仅作为技术“租户”而非“房东”，对底层算法缺乏定义权。

三是市场主体竞争力不强。我国旅游企业以中小微企业为主，大型龙头企业数量少、规模小、竞争力弱，缺乏具有全球影响力的旅游品牌与企业集团。旅游企业创新能力不足，商业模式单一，盈利结构分化加剧，文旅基础设施企业对政府补助等非经常性损益依赖度高，酒店板块客房单价增长疲软、运营成本上行，中小微企业生存压力较大，难以应对日益激烈的市场竞争。

（二）服务质量不均衡，标准化水平有待提升

一是服务标准化体系不健全。尽管我国已出台部分旅游服务标准，但覆盖“吃住行游购娱”全流程的标准化体系尚未完善，部分领域缺乏明确的服务标准与规范，尤其是乡村旅游、民宿等新兴业态，服务质量参差不齐。智慧旅游系统标准不统一，数据采集和分析能力不足，难以实现精准服务和高效管理，应急响应机制覆盖不全，多语言信息服务缺失。

二是服务质量区域差距明显。城市与乡村、东部与中西部旅游服务质量差距较大，中西部地区、乡村地区旅游基础设施薄弱，交通可达性差，游客服务中心、旅游厕所、停车场等配套设施不完善，“最后一公里”不畅问题突出；服务人员专业素质不高，缺乏系统的培训，服务意识、专业技能不足，难以提供标准化、精细化的旅游服务，与东部发达地区形成鲜明对比。

三是市场秩序仍需规范。旅游市场中虚假宣传、强制购物、宰客欺客、哄抬物价等乱象仍有发生，尤其是在节假日、旅游旺季，部分景区、商户违规经营，损害游客合法权益，影响旅游市场形象。同时，旅游投诉处理机制不够完善，投诉响应不及时、处理效率不高，部分投诉难以得到有效解决，影响游客满意度。

（三）文化融合不深入，文化内涵彰显不足

一是“以文塑旅、以旅彰文”落实不到位。部分旅游项目重形式、轻内涵，简单堆砌文化符号，缺乏对中华优秀传统文化、革命文化、地方特色文化的深度挖掘与解读，文化与旅游脱节，难以让游客感受到文化的魅力。大量标准化AI讲解机器人替代专业导游，自助闸机替代温情服务，旅游体验被稀释，数字化产品因无法解析“文化语境中的情感冗余”，显得生硬、重复、远离原真性。

二是文化遗产保护与开发失衡。部分地区在旅游开发过程中，过度追求经济效益，忽视文化遗产保护，违规开发、破坏文化遗产的现象时有发生，导致文化遗产原真性受损、传承断裂。同时，部分文化遗产旅游产品形式单一，多以静态展示为主，缺乏互动体验与活态传承，难以吸引游客，文化遗产的旅游价值未充分发挥，与法国将世界遗产纳入统一开发框架、实现保护与开发协同的模式相比存在差距。

三是文化传播能力不足。旅游文化宣传方式单一，多以官方宣传、传统媒体为主，缺乏新媒体、短视频、直播等现代化宣传手段，宣传内容缺乏吸引力、感染力，难以有效传播中国旅游文化。同时，针对国际市场的文化宣传不足，缺乏本土化、精准化的宣传策略，难以让世界更好地了解中国旅游文化，与西班牙“国家品牌+城市标签”的传播体系相比存在差距。

（四）生态保护压力大，绿色发展水平不高

一是生态保护与旅游开发矛盾突出。部分地区在旅游开发过程中，忽视生态环境承载能力，过度开发、粗放开发，破坏山体、水体、植被等生态资源，导致水土流失、环境污染、生态退化等问题。旅游旺季客流超载，超出场地生态承载能力，游客随意踩踏、丢弃垃圾，造成景观破坏与环境污染，而配套的垃圾处理、污水净化设施缺失，进一步加剧生态压力。

二是绿色旅游发展滞后。绿色旅游产品供给不足，低碳旅游、生态旅游等新型旅游模式推广力度不够，部分旅游企业缺乏绿色发展意识，在旅游设施建设、旅游活动组织等方面存在高耗能、高污染问题。旅游行业整体绿色转型步伐缓慢，缺乏有效的绿色旅游标准与激励机制，难以实现旅游产业的可持续发展，与旅游强国所需的生态强要求存在差距。

三是生态保护意识薄弱。部分游客、旅游企业生态保护意识不足，随意破坏生态环境、浪费资源的现象时有发生，如游客乱扔垃圾、踩踏植被，企业违规排放污水、废弃物等，缺乏有效的约束与引导，生态保护的社会氛围尚未完全形成。部分地区存在短视开发倾向，为追求经济收益，违规审批景区扩建项目，超出生态承载阈值，同时压缩保护资金投入，让文化遗产修缮、生态修复工作滞后。

（五）国际影响力不足，入境旅游发展滞后

一是入境旅游市场复苏缓慢。受全球疫情、国际环境、签证政策、宣传推广等多种因素影响，我国入境旅游市场复苏步伐缓慢，入境游客数量、旅游收入与旅游强国相比仍有较大差距。2024年我国入境游客达1.319亿人次、消费942亿美元，占GDP仅0.5%，而2023年法国、西班牙入境旅游接待量分别达8900万人次、8500万人次，入境消费占GDP比重均超2%，差距明显。

二是国际旅游品牌影响力弱。我国缺乏具有全球影响力的旅游品牌与旅游目的地，多数旅游目的地在国际市场上知名度不高、美誉度不足，难以吸引国际游客。旅游产品与国际市场需求脱节，缺乏针对国际游客的个性化、本土化产品，多语言服务覆盖率不足50%，与巴黎90%酒店实现多语言服务的水平相比存在差距，难以满足国际游客的需求。

三是国际旅游合作深度不够。我国与世界各国的旅游合作多停留在客源互送、宣传推广等浅层层面，缺乏深层次、全方位的合作，如旅游产品开发、旅游服务标准互认、旅游人才交流等方面的合作不足。同时，我国旅游国际话语权不强，在全球旅游规则制定、旅游标准推广等方面参与度不够，难以有效提升我国旅游的国际影响力。

（六）人才支撑不足，创新能力有待提升

一是旅游人才短缺问题突出。我国旅游行业缺乏专业的规划设计、运营管理、营销推广、文化解读、多语言服务等方面的专业人才，尤其是乡村旅游、智慧旅游、高端度假等新兴业态，人才短缺问题更为严重。高校和职业院校的相关专业设置与市场需求脱节，导致人才供给不足，同时旅游企业对人才的吸引力不足，薪酬待遇和职业发展空间有限，影响了人才的稳定性。

二是人才培养体系不完善。旅游人才培养缺乏系统性、针对性，高校、职业院校的旅游专业教育与市场需求脱节，重理论、轻实践，难以培养出适应旅游强国建设需要的复合型、应用型人才。同时，旅游从业人员培训体系不完善，缺乏常态化、专业化的培训，从业人员专业素质、服务能力难以提升，难以适配高质量旅游发展的需求。

三是创新能力不足。旅游企业、旅游目的地创新意识薄弱，缺乏对旅游产品、服务模式、营销方式的创新，难以适应旅游消费升级与市场变化的需求。文旅科技面临核心瓶颈，知识生产与技术应用之间存在结构性失衡，行业积累了海量“如何做”的指令性知识，但在“数字技术如何映射文化感知规律”等底层规律研究上严重缺失，外源型创新依赖明显，陷入“低水平重复”陷阱。

三、十五五时期推进旅游强国建设的实践路径与对策建议

十五五时期是推进旅游强国建设的关键时期，必须紧扣“深化以文塑旅、以旅彰文”的核心要求，立足我国旅游业发展实际，聚焦突出问题，补齐发展短板，从产业升级、服务提质、文化融合、生态保护、国际合作、人才培育等多个方面发力，构建全方位、多层次、可持续的旅游强国建设体系，推动我国旅游业高质量发展，实现从旅游大国向旅游强国的跨越。

（一）完善产业体系，破解供需结构性矛盾

1. 丰富旅游产品供给，打造特色品牌

坚持因地制宜、差异化发展，结合各地资源禀赋、文化特色，打造具有地方特色的旅游产品，破解同质化困境。一是优化产品结构，减少传统观光型产品供给，加大休闲度假、研学康养、商务会展、乡村旅游、红色旅游、生态旅游等高端产品供给，满足不同群体、不同层次的旅游需求。针对银发市场旺盛的需求，丰富康养旅居产品生态，避免同质化；针对年轻群体需求，开发场景旅游、私人定制、反向旅游等特色产品。二是打造核心旅游品牌，聚焦长城、故宫、敦煌、九寨沟等核心旅游资源，打造具有全球影响力的旅游品牌；培育一批地方特色旅游品牌，如乡村旅游品牌、红色旅游品牌、文化旅游品牌等，提升品牌辨识度与美誉度。借鉴法国“法国，灵感之源”、西班牙“西班牙，活出激情”的品牌矩阵经验，构建我国“中国，多元之美”核心标识体系。三是推动旅游产品创新，运用大数据、人工智能、VR/AR等现代科技，打造沉浸式、互动式旅游产品，提升旅游体验感与吸引力，破解文旅科技“场景孤独”问题，推动技术应用与文化内涵深度融合。

2. 延伸产业链条，推动产业深度融合

打破“门票经济”模式，推动旅游产业链向上下游延伸，提升产业附加值。一是推动旅游与文化深度融合，深挖中华优秀传统文化、革命文化、地方特色文化，将文化元素融入旅游产品、旅游服务、旅游场景，打造文化旅游精品线路，实现“以文塑旅、以旅彰文”。借鉴卢浮宫门票收入15%反哺文化遗产修复的模式，建立文化遗产保护与旅游开发的良性循环机制。二是推动旅游与农业、工业、科技、体育、康养等产业融合发展，培育“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+科技”“旅游+体育”“旅游+康养”等新业态，丰富旅游产品体系，带动相关产业协同发展。推动文旅与交通深度融合，优化空铁联运体系，开通更多旅游专列，借鉴巴塞罗那“邮轮+高铁”跨境线路模式，推动跨境旅游发展。三是加强旅游文创产业发展，深度开发具有地方特色、文化内涵的文创产品，打造文创品牌，提升文创产品的附加值与竞争力，破解文创产品同质化问题，加强对原创文创的保护，降低仿制门槛带来的负面影响。

3. 培育壮大市场主体，提升产业竞争力

加大对旅游企业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力的大型旅游龙头企业，推动旅游企业规模化、集约化发展。一是出台扶持政策，加大对旅游企业的资金、税收、用地等方面的支持，鼓励旅游企业兼并重组、转型升级，提升企业规模与竞争力。二是支持中小微旅游企业发展，完善融资、培训、服务等配套支持体系，激发中小微企业的创新活力，形成“大型企业引领、中小微企业协同”的发展格局。三是引导旅游企业加强创新，推动商业模式、服务模式、营销模式创新，提升企业核心竞争力，鼓励企业加大原创投入，摆脱外源型创新依赖，培育内生创新能力，推动旅游企业向高端化、智能化、绿色化转型。

（二）提升服务质量，构建标准化服务体系

1. 完善服务标准化体系

构建覆盖“吃住行游购娱”全流程的旅游服务标准化体系，明确各领域、各环节的服务标准与规范，推动旅游服务标准化、规范化发展。一是完善现有服务标准，修订完善景区、酒店、旅行社、旅游厕所等领域的服务标准，细化服务流程与服务要求；二是加强新兴业态服务标准建设，制定乡村旅游、民宿、研学旅游、康养旅游等新兴业态的服务标准，填补标准空白，参照西班牙民宿“卫生-安全-文化”三位一体标准，提升新兴业态服务质量；三是推动服务标准落地实施，加强对旅游企业、从业人员的标准培训与监督检查，确保服务标准落到实处，提升旅游服务质量的一致性与稳定性。统一智慧旅游系统标准，打破数据孤岛，提升数据采集与分析能力，完善多语言应急响应机制。

2. 补齐基础设施短板，促进区域均衡发展

加大对中西部地区、乡村地区旅游基础设施建设的投入，完善交通、住宿、餐饮、游客服务中心、旅游厕所、停车场等配套设施，提升旅游可达性与便利性。一是优化交通网络，加强中西部地区、乡村地区通景道路建设，提升道路等级与通行能力，开通旅游专线、乡村旅游直通车，解决“最后一公里”问题；借鉴巴黎戴高乐机场“空铁联运”枢纽模式，完善核心城市交通枢纽与旅游目的地的衔接。二是完善服务配套设施，在旅游目的地建设标准化游客服务中心、旅游厕所、停车场、休息区等，配备必要的服务设施与设备，提升游客舒适度；加强无障碍设施建设，建立覆盖“出行—游览—住宿—返程”全流程的无障碍环境标准，满足特殊群体旅游需求。三是推动智慧旅游建设，加快旅游目的地、旅游企业的数字化转型，搭建智慧旅游平台，实现线上预约、智能导览、电子讲解、在线投诉等功能，提升旅游服务的便捷性与智能化水平，借鉴上海“景区预约+流量预警”智慧系统经验，提升客流管理效率。

3. 规范旅游市场秩序，提升游客满意度

加强旅游市场监管，严厉打击虚假宣传、强制购物、宰客欺客、哄抬物价等违规经营行为，规范旅游市场秩序。一是建立健全旅游市场监管机制，加强文旅、市场监管、公安等部门的协同配合，形成监管合力，开展常态化市场检查与专项整治行动；二是完善旅游投诉处理机制，建立高效、便捷的投诉响应与处理体系，及时处理游客投诉，保障游客合法权益；三是加强旅游企业信用体系建设，建立旅游企业信用档案，实行信用分级分类管理，对违规失信企业进行惩戒，对诚信经营企业进行表彰，营造诚信经营、文明旅游的市场氛围。

（三）深化文化融合，彰显中国文化内涵

1. 深挖文化内涵，推动文化活态传承

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深度挖掘中华优秀传统文化、革命文化、地方特色文化的核心内涵，将文化传承融入旅游发展全过程。一是加强文化遗产保护与利用，加大对文物古迹、非遗技艺、传统村落等文化遗产的保护力度，避免过度开发与破坏；推动文化遗产活态传承，打造非遗体验基地、传统村落旅游区等，让游客在旅游过程中体验非遗技艺、感受传统文化魅力。二是深挖地方特色文化，结合各地历史文化、民俗风情，打造具有地方特色的文化旅游产品，如民俗旅游、古镇旅游、文化研学旅游等，彰显地方文化特色。三是推动红色文化旅游发展，深挖红色资源，打造红色旅游精品线路，传承红色基因、弘扬革命精神，让红色旅游成为爱国主义教育、革命传统教育的重要载体。

2. 创新文化传播方式，提升文化影响力

创新旅游文化宣传方式，运用新媒体、短视频、直播、社交媒体等现代化宣传手段，打造有吸引力、感染力的宣传内容，提升中国旅游文化的传播力与影响力。一是加强国内宣传，打造一批具有代表性的旅游文化宣传作品，通过短视频平台、直播平台、旅游博主等，宣传中国旅游文化与旅游目的地，吸引国内游客；二是加大国际宣传力度，针对国际市场，制定本土化、精准化的宣传策略，运用国际主流媒体、社交媒体、旅游展会等渠道，宣传中国旅游品牌与旅游产品，讲好中国故事、传播中国声音；借鉴巴黎蒙马特艺术区、巴塞罗那弗拉明戈互动项目的经验，让文化传播从“被动展示”转为“主动参与”，提升文化传播效能。三是举办特色文化旅游活动，如文化旅游节、非遗展演、民俗活动等，吸引游客参与，增强文化传播的互动性与感染力。

（四）坚守生态底线，推动绿色可持续发展

1. 强化生态保护，实现开发与保护协同

坚守生态优先、绿色发展理念，将生态保护贯穿旅游发展全过程，实现旅游开发与生态保护协同共进。一是科学规划旅游开发，结合生态环境承载能力，合理划定旅游开发区域，控制旅游开发强度，避免过度开发、粗放开发；二是加强旅游景区生态修复，加大对受损生态环境的修复力度，提升景区生态质量，推动自然保护区、森林公园、湿地公园等生态旅游目的地的可持续发展；三是规范旅游活动行为，加强对游客的生态宣传引导，禁止破坏生态环境的行为，推行垃圾分类、低碳出行等绿色旅游方式，减少旅游活动对生态环境的影响。科学测算环境承载能力，合理控制游客数量，旺季实行预约限流、错峰出行，避免客流超载破坏生态。

2. 发展绿色旅游，推动产业绿色转型

加大绿色旅游推广力度，培育绿色旅游产品，推动旅游产业向绿色化、低碳化转型。一是打造生态旅游产品，重点发展森林旅游、湿地旅游、乡村生态旅游等绿色旅游产品，引导游客走进自然、感受自然，增强生态保护意识；二是推动旅游企业绿色转型，鼓励旅游企业采用绿色建筑、绿色能源、低碳技术等，减少能源消耗与环境污染；三是建立绿色旅游标准与激励机制，制定绿色旅游景区、绿色酒店、绿色旅行社等标准，对绿色旅游企业给予政策扶持与表彰，引导旅游行业树立绿色发展理念。

3. 增强生态保护意识，营造绿色旅游氛围

加强生态保护宣传教育，增强游客、旅游企业、社会公众的生态保护意识，营造绿色旅游的社会氛围。一是通过旅游目的地宣传、旅游企业引导、媒体宣传等多种方式，普及生态保护知识，引导游客文明旅游、绿色旅游；二是加强对旅游从业人员的生态培训，提高从业人员的生态保护意识与能力，引导旅游企业自觉履行生态保护责任；三是鼓励社会公众参与旅游生态保护，建立旅游生态保护志愿者队伍，形成“人人参与、共同保护”的良好氛围。

（五）加强国际合作，提升国际影响力

1. 推动入境旅游市场复苏与发展

优化入境旅游环境，提升入境旅游服务质量，推动入境旅游市场持续复苏。一是优化签证政策，简化入境签证流程，推行免签、落地签等便利化政策，提升入境旅游便捷性；借鉴昆明240小时过境免签政策经验，扩大免签范围，提升入境旅游吸引力。二是打造针对国际游客的个性化旅游产品，结合国际游客的需求与偏好，开发文化体验、研学旅游、高端度假等特色旅游产品，提升国际游客体验感；加强多语言服务建设，提升酒店、景区、交通等领域的多语言服务水平，对接国际游客需求。三是加强入境旅游宣传推广，运用国际主流媒体、社交媒体、旅游展会等渠道，加大对中国旅游品牌、旅游产品的宣传力度，提升中国旅游在国际市场的知名度与美誉度。

2. 深化国际旅游合作，提升国际话语权

加强与世界各国的旅游合作，推动旅游合作向深层次、全方位发展。一是推动客源互送，与世界各国签订旅游合作协议，加强旅游客源互送，扩大入境旅游规模；二是加强旅游产品开发合作，与世界各国联合开发跨境旅游线路、文化旅游产品，提升旅游产品的国际竞争力；借鉴西班牙地中海旅游联盟经验，推动我国与“一带一路”共建国家联合打造跨境旅游线路。三是参与全球旅游规则制定与旅游标准推广，积极参与世界旅游组织等国际旅游机构的工作，提升我国在全球旅游领域的话语权与影响力，推动建立公平、公正、包容的全球旅游秩序；推动与东盟国家共建“跨境旅游服务认证体系”，实现服务标准互认。

3. 打造国际旅游品牌，提升全球影响力

聚焦核心旅游资源，打造具有全球影响力的国际旅游品牌，提升中国旅游的国际竞争力。一是重点打造长城、故宫、敦煌等世界级旅游品牌，提升品牌的国际知名度与美誉度；二是培育一批特色国际旅游目的地，如北京、上海、西安、成都等，打造具有中国特色的国际旅游城市；借鉴巴黎、巴塞罗那等核心城市的发展经验，打造“首站枢纽+消费载体”的入境旅游平台，在机场、高铁站设立“入境旅游服务中心”，整合签证、退税、支付、导览等功能。三是加强国际旅游品牌营销，运用国际主流媒体、社交媒体、旅游展会等渠道，开展精准化、本土化的品牌营销，提升中国旅游品牌的国际影响力。

（六）强化人才支撑，提升创新能力

1. 完善人才培养体系，培育复合型人才

构建“高校培养+企业培训+社会引进”的多元化人才培养体系，培育适应旅游强国建设需要的复合型、应用型人才。一是优化高校、职业院校旅游专业设置，结合市场需求，增设智慧旅游、文化旅游、高端度假、国际旅游等相关专业，加强实践教学，提升学生的实践能力与专业技能；二是加强旅游从业人员培训，建立常态化、专业化的培训体系，开展服务技能、文化解读、国际交流、生态保护等方面的培训，提升从业人员的专业素质与服务能力；三是引进高端旅游人才，出台人才引进政策，吸引国内外优秀的旅游规划、运营管理、营销推广、文化解读等方面的专业人才，充实我国旅游人才队伍。

2. 完善人才激励机制，激发人才创新活力

建立健全旅游人才激励机制，激发人才的创新活力与工作积极性。一是完善人才评价体系，建立以能力、业绩、贡献为核心的旅游人才评价标准，打破身份、学历、职称等限制，让优秀人才脱颖而出；二是加大对优秀旅游人才的表彰与奖励，对在旅游规划、运营管理、营销推广、文化传承等方面做出突出贡献的人才给予表彰与奖励，提升人才的荣誉感与归属感；三是优化人才发展环境，完善薪酬待遇、职业发展、社会保障等配套政策，吸引人才、留住人才、用好人才，为旅游人才提供广阔的发展空间。

3. 提升创新能力，推动旅游高质量发展

引导旅游企业、旅游目的地加强创新，提升旅游创新能力，推动旅游产品、服务模式、营销方式的创新。一是加强旅游科技研发与应用，运用大数据、人工智能、VR/AR等现代科技，打造沉浸式、互动式旅游产品，提升旅游体验感；加大对文旅科技底层算法的研发投入，摆脱技术依赖，掌握技术定义权。二是推动服务模式创新，推行个性化、精细化、人性化的旅游服务，满足游客高品质、个性化的旅游需求；三是创新营销方式，运用新媒体、短视频、直播、社交媒体等现代化营销手段，开展精准化、个性化的营销推广，提升旅游目的地的知名度与吸引力。

四、结语

十五五规划首次将旅游强国建设写入国家五年规划，标志着我国旅游业发展进入了全新的历史阶段，肩负着服务国家战略、满足人民需求、传承中华文脉、提升国际影响力的重要使命。旅游强国建设不是一蹴而就的工程，而是一项系统性、长期性、复杂性的任务，需要政府、企业、社会、游客等多方协同发力、久久为功。

当前，我国旅游业发展既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多突出短板与挑战。站在新的历史起点，我们要紧扣十五五规划要求，坚守“以文塑旅、以旅彰文”的核心导向，以产业升级为核心、以服务提质为支撑、以文化融合为灵魂、以生态保护为底线、以国际合作为抓手、以人才培育为保障，破解发展难题、补齐发展短板，推动我国旅游业从“规模扩张”向“质量提升”、从“旅游大国”向“旅游强国”跨越。

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