近日，海南省人民政府办公厅印发《海南省提振和扩大消费三年行动方案》（以下简称《方案》），围绕消费回流能级提升行动、旅游消费提质扩容行动、传统消费惠民行动、消费新场景培育行动等 9 个方面提出 35 条措施，大力提振和扩大消费，加快打造国际旅游消费中心。

1.消费回流能级提升：做好高端购物、医疗、教育 “三篇文章”

《方案》提出，推动优化离岛免税政策，扩大 “即购即提” 商品品类和数量。适时发放离岛免税消费券，支持经营主体加大促销优惠力度。到 2027 年，离岛免税经营主体销售额超 600 亿元。

在高端医疗消费方面，海南将打造博鳌乐城 “医疗旅游之都”，推出特色医疗旅游产品。力争到 2027 年，医疗旅游人数突破 150 万人次，营业收入超 150 亿元。同时，海南还将推动优化国际教育消费政策，吸引更多境外学生来琼留学，提升海南国际教育竞争力。

2.旅游消费提质扩容：大力发展海洋旅游、康养旅游等新业态

《方案》明确，将大力发展海洋旅游，着力提升滨海度假、出海观光、海上体育等旅游消费品质，有序发展海上垂钓、赶海拾趣等休闲渔业新业态，推动游艇放宽乘员定额数试点，开发环岛游艇旅游线路，增加联通海南的国际邮轮航线。到 2027 年，休闲渔业消费达 80 亿元，海洋旅游接待总游客超 1800 万人次。

在康养旅游方面，海南将每年 10 月定为 “养老服务消费促进月”，支持各市县发展差异化康养项目，丰富 “世界长寿岛” 品牌内涵，挖掘 “银发族” 消费潜力。到 2027 年，培育开发 10 个以上医疗康养品牌、旅居养老品牌、康养旅游线路、“专病专康” 服务包，接待银发游客超 600 万人次。

此外，海南还将提升环岛旅游品质，依托环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路，促进沿线旅游资源串点成线，打造海岛人文之旅等四大主题游产品，推出 “快乐久久” 等十大环岛旅游精品游程，建设覆盖全岛的自驾车营地及运营体系。创建高质量户外运动目的地，开发 “体育 + 滨海”“体育 + 民俗” 等特色产品，办好东坡文化节、海南黎族苗族 “三月三” 等民俗文化活动。促进民族特色乡村旅游，开发 “乡村四时好风光” 线路产品，开展 “游购乡村” 系列活动，支持市县打造 “好看、好吃、好玩、好分享” 的乡村旅游消费体验区。焕发海岛夜间消费活力，推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间，对夜市、流动摊点实施柔性管理，鼓励各市县依托现有夜市、街区等场所，建设一批夜间旅游休闲街区。

3.传统消费惠民：打响海南美食品牌，扩围消费品以旧换新

《方案》提出，将着力打响海南美食品牌，到 2027 年，引进知名餐饮品牌 30 个以上，建成 20 个以上高品质餐饮消费集聚区，餐饮业收入超 400 亿元。加力扩围消费品以旧换新，深入实施汽车、家电、家装家居、电动自行车以旧换新和手机等数码产品购新，持续以市场为导向优化适用品类。更好满足住房消费需求，优化住房政策，支持刚性和改善性住房需求，实现 “优房优价”。加快新能源汽车推广应用，实施新能源汽车推广应用补贴，做好新能源汽车个人充电补贴 “免申快享”，深入开展 “新能源汽车下乡” 等活动。到 2027 年，全省每年新能源汽车推广 10 万辆以上，新能源汽车在新增车辆中占比超过 70%。

4.消费新场景培育：创新发展新型数字消费，拓展航天旅游消费

《方案》明确，将创新发展新型数字消费，开发文旅数字化产品，支持打造动漫小镇、开发游戏动漫电竞场景。到 2027 年，数字经济核心产业营收超过 2200 亿元。拓展航天旅游消费，打造文昌 “航天旅游之都”，打造主题公园、航空博物馆、海上观礼平台，推动形成航天及餐饮等一体化旅游聚集区。有序发展低空消费，试点 “低空 + 旅游”“低空 + 交通”“低空 + 海洋” 等新产业、新模式、新场景。因地制宜发展研学旅游，开发研学旅游和实践教育产品，吸引国内外学生来海南研学。丰富精品会展演艺活动，举办各类国际国内大型展会和文艺演出，提升海南文化软实力和国际影响力。

5.城乡居民增收：促进城镇居民收入合理增长，稳步增加农村居民收入

《方案》提出，将促进城镇居民收入合理增长，合理提高海南省最低工资标准，完善工资正常增长机制，推动企业开展工资集体协商。到 2027 年，全省城镇居民人均可支配收入突破 5.3 万元。稳步增加农村居民收入，稳定橡胶、槟榔、冬季瓜菜、活鸡、生猪、水产品等主要农产品种养收入，提升特色农产品经济效益，增加农村居民经营净收入。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模，确保农村居民收入增长快于 GDP 增速。到 2027 年，农村居民人均可支配收入突破 2.7 万元。

6.消费能力保障：加大生育养育保障支持，提升医疗养老保障水平

《方案》明确，将加大生育养育保障支持，完善生育支持政策体系，提高生育补贴标准，扩大补贴范围，减轻家庭生育养育负担。优化教育资源供给，推动公办中小学纳入基础教育集团管理，实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程，扩大高中阶段教育学位供给，满足初中毕业生升学需求。提升医疗养老保障水平，根据国家部署，提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金，扩大职业伤害保障试点范围，将更多新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围。支持和规范社会力量发展养老服务，完善养老服务价格形成机制，扩大个人养老金制度覆盖面。实施家庭医生 “签约有感” 行动，完善个性化签约收费备案机制，支持各级医疗机构针对重点人群和重点疾病患者大力发展个性化签约服务。兜底重点群体基本生活，实现每个县（市、区）至少建有 1 所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施。加强低收入人口动态监测，及时将符合条件的群众分层分类纳入社会救助范围，提高综合救助水平。鼓励有条件的市县结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。

7.消费设施升级：培育优势商业集聚区，打造标志性旅游吸引物

《方案》提出，将培育优势商业集聚区，推动骑楼老街等商业区提质增效，打造特色休闲购物集聚区。大力打造海棠湾、亚龙湾高端购物集聚区，培育海花岛特色商业集聚区。改造提升海口高兴里潮酷文化街区、三亚大东海国际滨海旅游休闲街区等国家级旅游休闲街区，打造地方特色步行街。到 2027 年，培育 3 - 4 个聚合科技消费、文化创意消费、时尚消费、旅游消费等多元特色的商业集聚区。打造标志性旅游吸引物，加快建设热带雨林国家公园、三亚国际旅游免税城（三期）等国际旅游消费中心重大项目，推动南海博物馆（二期）、热带雨林国家公园自然博物馆开工建设，积极招引新的旅游吸引物。支持现有旅游景区升级焕新，推进消费场所提档升级，积极拓展服务项目、合理延长经营时间、扩大接待规模。到 2027 年，实现市县高 A 级旅游景区全覆盖，创成 15 - 20 家 4A 级旅游景区，培育申报 3 家 5A 级旅游景区；改造升级 10 个以上现有商业综合体；招引国际知名主题旅游消费品牌项目 3 个，引进或培育年接待旅客 1000 万级项目 3 个以上。完善城乡商贸流通体系，进一步优化城乡物流和配送体系，加快推进冷链物流设施建设，加大物流园区冷链云仓布局，提供生鲜电商、医药冷链、高端食品和农产品等 “一站式” 仓储服务。完善县域物流配送中心布局和商业体系，健全城乡服务消费网络，推动农村电商发展，加快配齐社区居民服务网点。到 2027 年，实现县级寄递物流配送中心、县城综合服务中心和乡镇商贸中心、千人以上行政村农村电商服务全覆盖。

8.消费环境优化：优化适外消费服务，营造放心消费环境

《方案》明确，将优化适外消费服务，进一步提升旅游消费场所外语标识标牌规范化、国际化水平，推动境外旅客便利化支付，鼓励大东海 1 号港湾城等商圈使用移动支付 “外包内用” 服务。到 2027 年，旅游消费公共场所外语标识标牌规范建设覆盖率不低于 90%，海口、三亚、儋州、琼海等重点城市 4A 级以上景区、三星级以上酒店、离岛免税店受理外卡 POS 机全覆盖。营造放心消费环境，强化旅游服务质量管理和旅游市场监管，大力开展暖心服务，畅通 12345 热线等消费投诉渠道，健全消费争议多元化解机制，提升 “海南放心游” 旅游消费投诉先行赔付机制，实现 3 分钟受理、30 分钟处置、48 小时办结。建立预付式消费信用监管模式，探索引入保险理赔，强化预付资金监管，打造 “在线承诺、动态星级、信用 + 智慧监管” 放心消费的海南模式。到 2027 年底，全省 “放心消费单位” 达到 21 万家。畅通对外交通网络，根据客源市场需求，开通到国内主要旅游目的地以及欧美澳新、俄语区客源市场航线，增开东南亚、日韩航线，加开琼港快线航班，发展内地经海南至东南亚国家、澳新和东南亚国家经海南至东北亚国家的 “一程多站” 航线。用好 59 国免签入境和 240 小时过境免签政策，大力开发入境旅游市场。2027 年力争接待入境游客 250 万人次以上。完善消费服务宣传推广平台，做优做强 “酷游海南” 公共服务平台，推出多语种 AI 旅游助手，为国内外游客提供 “行前决策 - 行中服务 - 行后反馈” 全流程服务体验，推动实施 “酷游日历”“酷游认证”“酷游激励计划” 等。推出 “玩在海南” 系列活动，打造更多海南知名消费品牌。加大国外市场营销宣传，在 18 个国家和地区开设 29 家海南旅游推广办事处。清理优化消费限制措施，进一步优化住房、汽车等限购措施。

9.完善支持政策：统筹各级财政资金 100 亿元以上，给予财政贴息

根据《方案》，2025 - 2027 年，海南将统筹各级财政资金 100 亿元以上，支持提振和扩大消费。2025 年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。同时，海南还将落实落细国家和海南省出台的各项税费优惠政策，减轻企业和消费者负担。加强金融支持，鼓励金融机构创新消费金融产品和服务，加大对消费领域的信贷投放力度。强化用地保障，优先保障消费领域重大项目建设用地需求。加强人才保障，加大对消费领域专业人才的引进和培养力度，为消费升级提供人才支撑。

《方案》的出台，将为海南提振和扩大消费注入强大动力，推动海南加快建设国际旅游消费中心，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。相信在一系列政策措施的推动下，海南的消费市场将迎来更加繁荣的发展局面，吸引更多国内外游客和消费者前来体验和消费。