关于《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》的解读​

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关于《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》的解读

2025-04-15 16 返回列表

近日，国家发展改革委会同国家体育总局、住房城乡建设部等6部门办公厅印发了《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》（以下简称《通知》），这一举措在户外运动领域引发广泛关注。该《通知》紧扣到 2030 年建设 100 个左右高质量户外运动目的地的目标，从多方面进行了详细部署，今天从申报途径、方案编制要求以及称号含金量等方面进行解读。

一、申报路径

1.地市谋划是起点：有积极性的地级市（州、盟）或省直管县人民政府作为建设主体，深入挖掘本地优质特色户外运动资源，像东北的冰雪资源、西南的山地资源、沿海地区的海洋资源等。突出本地优势户外运动项目，比如吉林的滑雪、广西的攀岩等。合理确定建设范围，原则上不跨地市级行政区域，以便于统筹管理。同时，精心组织编制高质量户外运动目的地建设方案。

2.省内推荐严把关：省级人民政府发挥指导作用，各省（区、市）发展改革委、体育行政部门会同多部门开展推荐工作。综合考量各地资源、基础、发展潜力等因素，在省级人民政府同意后，优中选优确定推荐名单，确保推荐的地区具备建设高质量户外运动目的地的实力与潜力。

3.国家复核保质量：国家发展改革委、体育总局等多相关部门组织专家联审各地提交的材料，并进行部门联合评议。从建设方案的合理性、资源利用的科学性、发展规划的可行性等多维度审查，最终确定高质量户外运动目的地建设名单，保障入选地区的高质量水平。

4.建设实施重落实：纳入建设名单的地区，地市级人民政府切实落实主体责任。建立高效工作机制，明确总体和分年度建设目标，在土地供应上给予保障，合理规划户外运动场地及配套设施用地；资金方面，积极拓展渠道，合理安排财政资金、吸引社会资本等；政策上，出台优惠政策鼓励企业参与。健全管理运营维护机制，制定详细管理运营方案，加强本地户外运动企业培育，引导社会力量广泛参与建设。

5.政策支持强动力：国家发展改革委、体育总局指导建设地区谋划项目，通过中央预算内投资等渠道对符合条件的项目给予积极支持，助力基础设施建设、赛事举办等。体育总局完善户外运动标准体系，让建设与运营有章可循。自然资源、水利、林草等部门依法依规优化环评、林地草地占用、涉河湖等审批流程，提高建设效率。

6.总结推广促提升：国家发展改革委、体育总局等部门持续跟踪建设进展，全面总结评估建设成效。对建设地区实行动态管理，激励各地不断提升建设水平。适时开展经验交流活动，将典型经验做法在全国推广，以点带面促进整体建设水平提升。

二、建设方式

1.资源利用与生态保护协同：依托各地独特自然资源开展户外运动项目，在开发过程中严守生态保护红线，探索完善自然资源向户外运动开放的申请条件和审批程序，建立健全评价体系和监管制度，确保户外运动开发与生态保护协调共进。例如在山地开展越野项目时，采用环保材料建设赛道，减少对植被的破坏。

2.设施建设与服务升级同步：在户外运动场地设施建设上，打造多样化、差异化场地，如建设冰雪运动场地、航空飞行营地等。同时完善配套服务设施，包括标识标牌让参与者清晰了解路线与场地规则、充电桩满足电动交通工具需求、快速补给站保障能量供应等。提升运动核心区域服务质量，确保参与者的基本需求得到满足。加强户外运动目的地与交通网络的衔接，提高通达性。

3.赛事发展与产业融合互促：举办丰富多样的户外运动赛事，从专业赛事吸引高水平运动员参与，提升目的地知名度，到群众性赛事鼓励全民参与，营造运动氛围。以赛事为契机，推动户外运动产业与旅游、文化等产业融合发展。比如举办山地马拉松赛事，吸引游客前来观赛、旅游，同时宣传本地文化，带动餐饮、住宿等产业发展。

4.安全治理与保障体系共建：建立健全户外运动安全防控体系，针对高危险性户外运动项目制定严格安全标准，配备安全标识、救援设备和应急设施。加强对极端恶劣天气的监测和短临预警，构建政府主导、社会参与的救援体系，鼓励建立户外运动救援基地，推广先进救援技术，提升应急处置能力。开展安全教育培训，提高参与者安全意识。

三、建设方案编制要求

1.坚持目标导向：明确建设高质量户外运动目的地的总体目标和阶段性目标，围绕到 2030 年的建设目标，制定分阶段实施计划，确保建设工作有序推进。例如设定在未来一年内完成场地基础建设，三年内打造具有一定影响力的赛事等目标。

2.因地制宜规划：充分结合本地自然资源禀赋、文化特色和市场需求，规划特色户外运动项目和发展路径。如在少数民族聚居地区，将民族传统体育项目融入户外运动，打造特色品牌。

3.统筹协调推进：统筹考虑资源开发、设施建设、服务提升、赛事举办、产业融合、安全保障等各方面工作，实现协同发展。在建设场地时，同步规划配套服务设施与安全保障设施；在举办赛事时，注重与旅游产业结合，吸引更多游客。确保材料真实、完整、准确，如实反映本地建设优势、基础条件、发展规划等内容，为建设工作奠定坚实基础。
4.重点任务明确：（1）自然资源的开发利用；（2）户外运动设施建设，包括场地设施、配套公共服务设施、交通基础设施等；（3）户外运动配套产品和服务；（4）户外运动赛事活动；（5）户外运动产业融合发展；（6）提升户外运动安全水平；（7）强化管理运营，细化形成具体方案；（8）要素保障，包括完善标准规范、加强财税金融支持、开展宣传推广等

四、称号含金量

1.资金支持多元：国家发展改革委通过中央预算内投资等资金渠道，对符合条件的项目予以支持，从场地建设到赛事运营等多方面给予资金保障。整合体育彩票公益金、相关公益性基金等，为开展户外运动活动提供经费助力，特别是支持全民参与度高的项目和赛事。地方政府也可能会配套资金支持，减轻建设地区资金压力。

2.政策优惠倾斜：体育总局完善户外运动标准体系，编制项目建设指南，让建设过程更规范、科学，减少盲目建设。自然资源、水利、林草等部门依法依规优化环评、林地草地占用、涉河湖等审批流程，缩短项目审批时间，加快建设进度。在土地政策上，优先保障户外运动项目合理用地需求。建设地区可借助称号开展招商引资，吸引更多企业投资，享受税收优惠等政策。

3.品牌效应凸显：获得高质量户外运动目的地称号，能极大提升地区知名度和美誉度，吸引国内外大量户外运动爱好者和游客。品牌效应带动相关产业发展，增加就业机会，促进地方经济繁荣。同时，地区可借助这一平台，与其他高质量户外运动目的地交流合作，学习先进经验，提升自身建设水平。

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