一、政策核心：从“保障权益”到“激活价值”

《指导意见》以“积极老龄观”为核心，构建了“1+4+N”政策框架：

1个目标：破解“年龄歧视”，释放3.1亿老年人口的社会价值（截至2025年60岁以上人口占比超20%），老年人力资源得到有效开发利用，老年人作用发挥更加充分。

4大支柱：

政治参与：重点通过政策强化老年人的政治认同，通过制度设计和技术保障老年人权力行使，为老龄社会中的政治稳定和社会活力注入动能。

将老年人作为爱国主义教育、人口老龄化国情教育的重点群体，通过宣传我国应对人口老龄化的成就、中华优秀传统文化等内容，增强老年人对国家发展的认同感；在制定或修订涉及老年人权益的法律法规、公共政策及无障碍环境标准时，明确要求听取老年人和老年人组织的意见。

志愿服务：通过基层党组织、老党员示范引领，动员党政机关、企事业单位离退休人员参与志愿服务，强化线上线下联动，发挥老年先进模范和行业骨干的带动作用；围绕国家战略和民生需求，拓展科教、健康、文化、社会治理等领域的志愿服务，深化“身边小事”服务。

文化供给：破解老年教育“最后一公里”难题，推动“老有所学”向“老有所乐”“老有所用”升级，通过健康教育降低慢性病发生率，提升老年人家庭健康管理能力；推动文化消费从“被动接受”向“主动参与”转变，增强老年人社会归属感；通过文旅融合激活“银发经济”，助力内需扩大与乡村振兴；通过体育社交促进老年人心理健康，构建积极老龄化的社会生态。

参与保障：以银发经济、数字经济为抓手，构建老年就业支持体系，保障老年人合法权益；降低老年人社会参与成本，提升安全感和幸福感；通过家庭能力建设缓解社会托育、养老压力，形成代际互助格局。

二、文旅行业如何落实政策执行

一是适老化产品与服务创新

开发特色银发旅游产品。

——旅居养老与康养游：依托生态资源（如森林、温泉）开发旅居养老基地，针对不同需求、不同人群设计康养旅居产品。

健康需求：慢性病调理、中医理疗、运动康复。

精神需求：文化社交、代际互动、非遗体验。

安全需求：紧急救援、适老化设施、保险保障。

活力型老人（60-75岁）：设计以健康养生、文化体验为主的短期旅居产品，如温泉疗愈、森林徒步。

半失能老人（75-85岁）：提供医疗配套的康养旅居，如慢性病管理、康复训练。

失能老人（85岁以上）：开发“家庭照护+专业护理”结合的异地养老模式，如配备护士站的全托式康养社区。

各地区结合自身优势资源，典型产品模式进行产品场景升级。

1. 候鸟式旅居养老

冬季“暖阳康养游”：海南、西双版纳等热带地区，配套温泉疗愈、呼吸疾病调理。

2. 医养结合康养游

“旅游+康养”模式：

与康复机构合作，在旅居中嵌入物理治疗、作业疗法（如上海“金色晚年”推出中风康复旅居项目）。如巴马“长寿村康养基地”结合空气疗愈与瑶医理疗，针对亚健康人群设计30天调理疗程。

3. 文化沉浸式康养

在古镇、古村落中融入养生课程，如苏州周庄开设“昆曲吟唱+八段锦”课程，延缓认知衰退。

——家庭同游

以代际互动为核心，通过分龄化活动、适老化服务、科技赋能构建全龄友好体验。未来需突破传统旅游框架，融合健康管理、文化教育、科技应用，打造“旅游+”生态，既满足家庭情感需求，又激活银发经济潜力。

1. 分龄化活动模块

老年人专属模块：

养生体验：太极晨练、中医理疗、茶道文化课程（如云南普洱茶山采茶制茶体验）。

慢节奏活动：古镇漫步、非遗手工艺制作（如景德镇陶艺、苏绣体验）。

孙辈互动模块：

自然探索：森林徒步、动植物科普（如四川大熊猫基地研学）。

科技体验：VR虚拟游览、智能设备操作游戏（如故宫AR导览）。

家庭协作模块：

亲子任务：家庭厨艺大赛、传统节庆手工（如包粽子、做灯笼）。

文化共创：家族摄影比赛、口述历史记录（如录制祖辈故事并生成电子书）。

2. 适老化服务配套

健康保障：

随队医生或护士，配备便携式血压仪、血糖仪，实时监测老年人健康状态。

紧急救援机制：景区设置医疗站，配备AED设备和应急车辆（如黄山景区“银发安全专线”）。

无障碍设施：

低位服务台、无障碍卫生间、防滑步道（如杭州西湖景区第三卫生间全覆盖）。

智能导览设备：语音讲解器、大字版地图（如故宫“银龄版”导览APP）。

3. 灵活产品形式

短途微度假：

1-3日行程，覆盖周边景区+家庭互动项目（如北京周边“古北水镇家庭日”）。

长线深度游：

5-7日跨省游，结合文化研学与康养体验（如云南“大理-丽江”非遗文化深度游）。

主题定制游：

根据家庭需求定制，如“三代人摄影采风游”“家族美食探索之旅”。

——优化旅游线路与设施

适老化交通：开通“银发专线游”巴士，设置无障碍通道和爱心座椅，如上海在景区增设防滑步道、休憩座椅。

智慧导览升级：开发大字版景区APP、语音讲解设备，如杭州西湖景区推出AR实景导航，帮助视力障碍老人游览。

二是公共文化服务适老化改造

1.设施与场景优化

场馆无障碍建设：博物馆、图书馆增设无障碍电梯、低位服务台。

社区文化嵌入：在老年活动中心、养老院设置“银龄学堂”，开设书法、摄影等课程，如陕西建设综合性老年大学，覆盖健康知识、艺术生活。

2.活动供给与参与便利

老年文化品牌活动：持续举办中国老年合唱节、重阳节慰问演出，如湖北枣阳市“银发宣讲团”年均覆盖12万人次。

节庆惠民措施：在春节、重阳节推出老年专场演出，提供免费或优惠门票。

三是权益保障与安全支持

1.保险与风险防控

定制化保险产品：开发涵盖医疗救援、行程取消的“银发旅游险”，如泰康人寿推出旅居养老险，覆盖突发疾病风险。

安全服务强化：景区配备急救设备，培训工作人员处理老年游客突发状况。

2.法律与投诉机制

权益保护行动：开展涉老旅游服务专项检查，严查“年龄歧视”，如江苏消保委推动修订23项旅游歧视条款。

投诉快速响应：开通12345老年旅游专线，如上海建立“银发旅游纠纷调解中心”，投诉处理时效缩短至48小时。

四是社会力量协同参与

1.政企合作与资源整合

政府购买服务：委托专业机构运营老年文化项目。

企业公益行动：鼓励景区、酒店提供老年优惠，如对70岁以上老人免门票。

2.社会组织赋能

老年协会专业化：培育村级老年协会，开展权益维护、技能培训。

志愿互助网络：建立“时间银行”机制，老年人服务他人可兑换养老服务。

五是数字化与智慧助老

1.技术适老应用

智能设备简化：景区推广“一键叫车”终端、大字版导览屏。

虚拟体验拓展：通过VR/AR还原历史文化场景，如陕西虚拟游览兵马俑，降低行动受限老人参与门槛。

2.数据驱动服务优化

需求精准匹配：建立老年旅游数据库，分析偏好定制产品。

六是跨领域融合与政策协同

1.健康科普融入：在景区设置健康步道、膳食指导站，如社区公园配备体测设备，结合健身指导开展科普。

2.政策标准统一

制定行业规范：出台《老年旅游服务标准》，明确无障碍设施、导游培训等要求，如国家文旅部规范老年旅游合同范本。