锚定 “八个坚持”：文旅产业高质量发展的路径探索与实践思考

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2026-01-06 173 返回列表

中央经济工作会议提出的 “八个坚持”，不仅是统筹 2026 年及未来一段时期经济社会发展的核心遵循，更为文旅产业这一战略性支柱产业、民生产业、幸福产业指明了发展方向。当前，我国文旅产业正处于从规模扩张向质量提升转型的关键期，2025 年国内旅游人次已恢复至疫情前 112%，旅游总收入突破 5.8 万亿元，但仍面临产品同质化、创新不足、区域发展失衡等结构性问题。“八个坚持” 的提出，为文旅产业破解发展瓶颈、激发内生动力提供了系统性解决方案。本文将深度拆解 “八个坚持” 的政策内涵，结合行业实践案例，探索文旅产业高质量发展的实现路径，为行业从业者、政策制定者及投资者提供参考。

一、坚持内需主导：激活文旅消费的内生动力

（一）政策内核：以消费扩容提质支撑国内大市场

中央经济工作会议明确 “坚持内需主导，建设强大国内市场”，将提振消费作为经济发展的重要任务。文旅消费作为服务消费的核心组成部分，具有覆盖面广、产业链长、带动性强的特点，2025 年文旅消费对社会消费品零售总额的贡献率达 18.7%，已成为扩大内需的关键抓手。政策导向聚焦 “满足人民美好生活需要”，通过丰富消费场景、优化消费环境、完善消费政策，释放全民文旅消费潜力。

（二）实践路径：从 “供给适配” 到 “需求引领”

产品体系多元化升级：推动文旅与文化、商业、体育、健康、交通等领域深度融合，构建全场景消费生态。在城市端，打造 “音乐 + 旅游”“演出 + 旅游”“展览 + 旅游” 等融合业态，如草莓音乐节联动地方景区打造 “音乐节 + 露营 + 研学” 套餐，单场活动带动周边旅游消费增长 300%；在乡村端，实施乡村旅游提质增效行动，建设富有地域文化特色的重点村镇，开发农耕体验、休闲渔业、景观农业等产品，2025 年全国乡村旅游接待人次达 28 亿，带动农民增收超 3500 亿元。

消费政策普惠化落地：优化假期制度安排，推广 “2.5 天弹性休假”“错峰休假”，延长文旅消费时间窗口；实施消费惠民政策，鼓励各地发放文旅消费券、推出 “旅游年卡”“区域联票”，降低消费门槛。例如，2025 年山东省发放 1.2 亿元文旅消费券，直接带动旅游消费 15.6 亿元，杠杆效应达 13 倍；长三角地区推出 “文旅一卡通”，覆盖 41 个城市 200 余个景区，年发行量突破 500 万张。

消费环境品质化提升：加强旅游市场监管，建立 “信用 + 监管” 机制，打击不合理低价游、强制购物等乱象；完善基础设施配套，推进旅游厕所革命、交通标识规范化，建设智慧旅游咨询中心；保障消费权益，建立旅游纠纷快速处理机制，实现 “投诉响应率 100%、办结率 95% 以上”，让游客 “安心游、放心游、舒心游”。

二、坚持创新驱动：培育文旅产业新质生产力

（一）政策内核：从要素驱动到创新驱动的转型

“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能” 是文旅产业突破发展瓶颈的核心路径。传统文旅发展依赖资源、土地、人力等要素投入，全要素生产率偏低，而创新驱动强调通过制度、技术、产品、服务等多维度创新，提升产业核心竞争力。中央政策明确提出 “强化企业创新主体地位”“深化拓展‘人工智能 +’”，推动文旅产业向现代化、智慧化、品质化转型。

（二）实践路径：全链条创新的系统构建

技术创新赋能产业升级：以数字化、智能化改造传统文旅场景，推动 “人工智能 + 文旅” 深度融合。在景区端，部署智能导览机器人、VR 沉浸式体验项目，如敦煌莫高窟推出 “数字洞窟”，通过 8K 超高清技术还原壁画细节，年接待游客量提升 40% 的同时减少文物损耗；在服务端，建设智慧旅游公共服务平台，实现 “一键预约、一键导航、一键投诉”，2025 年全国智慧景区覆盖率达 75%；在营销端，利用大数据分析用户偏好，开展精准营销，抖音 “文旅爆款挑战赛” 单话题播放量超 50 亿次，带动多个小众景区成为网红打卡地。

产品创新满足多元需求：打破 “门票经济” 依赖，开发高附加值、个性化产品。在文化传承领域，扩大文创产品开发试点，故宫博物院推出 “故宫口红”“数字藏品” 等爆款，年文创收入超 20 亿元；在业态创新领域，发展研学旅游、康养旅游、冰雪旅游等新业态，2025 年冰雪旅游接待人次达 4.5 亿，收入突破 1.2 万亿元；在 IP 打造领域，培育 “跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行” 等品牌，如《长安三万里》上映后，西安大唐不夜城客流量增长 200%，带动周边酒店预订量翻倍。

制度创新激发市场活力：推进文旅领域体制机制改革，优化政策供给。完善知识产权保护制度，加强文旅 IP、文创产品的版权保护；鼓励混合所有制改革，支持国有文旅企业与民营企业合作，如华侨城与地方政府合作开发文旅综合体，实现资源共享、优势互补；创新金融支持政策，设立文旅产业基金，为中小文旅企业提供信贷支持，2025 年文旅产业贷款余额达 3.8 万亿元。

三、坚持改革攻坚：破除文旅发展的制度障碍

（一）政策内核：以体制机制改革释放发展活力

“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力” 要求文旅产业聚焦深层次矛盾，通过改革破解发展难题。当前，文旅产业仍存在市场分割、要素流动不畅、政策协同不足等问题，改革攻坚需以 “激发创新创造活力” 为中心，推进系统性、整体性、协同性改革。

（二）实践路径：重点领域改革的突破方向

要素市场化配置改革：完善土地要素保障政策，优先保障文旅重点项目用地需求，探索 “点状供地”“弹性供地” 模式，解决乡村旅游、露营地等项目用地难问题；推进人才要素自由流动，建立文旅人才评价体系，鼓励高校与企业合作培养复合型人才，2025 年全国文旅专业高校毕业生就业率达 85%；优化资本要素配置，支持文旅企业上市融资、兼并重组，2025 年 A 股文旅上市公司达 83 家，总市值超 1.2 万亿元。

全国统一大市场建设：清理消费领域不合理限制措施，打破区域壁垒，推进旅游资质互认、信息共享、执法联动。例如，粤港澳大湾区实现导游证互认、旅游投诉跨区域处理，2025 年跨区域旅游人次占比达 38%；长三角地区统一旅游服务标准，推出 “长三角旅游质量保证金联保” 制度，降低企业运营成本。

营商环境优化改革：落实民营经济促进法配套政策，保障民营企业平等参与市场竞争，不得以星级、所有制等为门槛限制其参与政府采购；清理拖欠文旅企业账款，2025 年累计清偿拖欠账款超 800 亿元；深化 “放管服” 改革，简化文旅项目审批流程，推行 “一窗受理、并联审批”，审批时限压缩 50% 以上。

四、坚持对外开放：拓展文旅产业的国际空间

（一）政策内核：以制度型开放推动合作共赢

“坚持对外开放，推动多领域合作共赢” 为文旅产业国际化发展提供了战略指引。当前，全球文旅市场正在复苏，我国文旅产业需把握高水平对外开放机遇，从 “产品输出” 向 “标准输出”“文化输出” 转型，提升国际竞争力。政策重点强调 “稳步推进制度型开放”“推动共建‘一带一路’高质量发展”，为文旅产业国际合作搭建平台。

（二）实践路径：全方位开放合作的体系构建

入境旅游提质增效：优化入境旅游产品供给，推出 “中国文化遗产游”“中医药康养游” 等特色线路，满足国际游客深度体验需求；完善签证和通关政策，提高签证办理效率，恢复并增加国际航班，2025 年国际航线数量恢复至疫情前 130%；提升入境服务便利化，加强多语种标识建设、外语导游培训，推广境外银行卡支付和外币兑换便利化，在机场、景区设立 “入境旅游服务中心”。

国际合作深度拓展：利用 CPTPP、DEPA、RCEP 等区域贸易协定，推动文旅服务贸易自由化便利化；深化 “一带一路” 文旅合作，建设 “丝绸之路旅游带”，2025 年与 “一带一路” 沿线国家旅游合作项目超 500 个；支持文旅企业 “走出去”，参与国际文旅项目投资、运营，传播中国文旅品牌，如华侨城在泰国、马来西亚等地打造文旅综合体，年接待游客超 1000 万人次。

文旅品牌全球推广：持续开展 “你好！中国” 国家旅游形象推广活动，利用社交媒体、国际展会等渠道，提升中国文旅知名度；培育国际文旅展会品牌，办好中国国际旅游交易会、中国国际动漫游戏博览会，吸引全球文旅企业参展；鼓励举办国际赛事、节庆活动，如杭州亚运会、上海进博会配套文旅活动，实现 “以赛促游、以会兴旅”。

五、坚持协调发展：构建文旅空间的均衡格局

（一）政策内核：以城乡融合、区域联动促进协调发展

“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动” 要求文旅产业破解 “城乡二元结构”“区域发展失衡” 问题，形成 “优势互补、协同发展” 的空间格局。当前，我国文旅资源主要集中在东部地区和中心城市，乡村和中西部地区发展相对滞后，协调发展需发挥文旅产业 “桥梁纽带” 作用，推动资源要素向乡村、向中西部流动。

（二）实践路径：多维协同的发展体系

城乡文旅融合发展：以文旅赋能乡村振兴，实施文化产业赋能乡村振兴试点，建设乡村旅游重点村镇、精品民宿，2025 年全国乡村旅游重点村达 1.2 万个；推动城市文旅资源下沉，鼓励城市文旅企业与乡村合作开发项目，如民宿品牌 “莫干山” 输出管理模式，带动全国乡村民宿提质升级；完善城乡文旅基础设施联通，推进旅游公路、乡村旅游集散中心建设，实现 “城市 1 小时、乡村 30 分钟” 文旅生活圈。

区域文旅协同发展：围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略区域，推进文旅一体化建设，实现规划共编、资源共享、市场共建、品牌共塑。例如，长三角地区建设 “江南文化旅游区”，推出跨区域联票、旅游专列，2025 年区域内跨省市旅游人次达 12 亿；成渝地区双城经济圈打造 “巴蜀文化旅游走廊”，联动推出 100 条精品线路，实现 “客源互送、利益共享”；中西部地区依托特色资源，发展生态旅游、红色旅游，如贵州 “多彩贵州”、陕西 “红色旅游” 品牌，成为区域经济增长新引擎。

陆海统筹发展：挖掘海洋海岛旅游资源，提升海岸海岛风貌，完善邮轮、游艇码头等配套设施，推进国际邮轮运输全面复航；加强主要海湾整体规划，推动海洋经济与文旅产业融合，打造 “滨海度假带”“海岛旅游目的地”，2025 年海洋旅游收入突破 1.5 万亿元；联动内陆地区与沿海地区，开发 “山海联动” 旅游线路，如 “福建武夷山 — 厦门鼓浪屿”“浙江杭州 — 舟山群岛” 线路，实现资源互补。

六、坚持 “双碳” 引领：推动文旅产业绿色转型

（一）政策内核：以绿色发展实现可持续增长

“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型” 为文旅产业设定了发展底线。文旅产业虽为低碳产业，但景区建设、交通出行、住宿餐饮等环节仍存在碳排放问题，同时具有巨大的碳汇潜力。政策要求文旅产业 “摸清碳排放规模”“强化碳汇”“建立碳平衡交易制度”，实现生态保护与产业发展的良性循环。

（二）实践路径：绿色文旅的全链条构建

绿色景区建设：推行《旅游景区质量等级划分》（GB/T 17775—2024）标准，将绿色低碳作为景区评级的前提条件。发展绿美景区，加强植被恢复和绿化美化，如云南弥勒太平湖森林小镇将 4500 亩石漠化荒山改造为生态公园，实现 “绿水青山就是金山银山”；建设无废景区，推进垃圾分类、废弃物资源化利用，肇庆七星岩景区设置直饮水供应点，推行 “无纸化” 购票，废弃物回收利用率达 90%；创建零碳景区，利用新能源技术、碳汇项目实现碳中和，黄山风景区实施 “能源替代、碳汇保育” 工程，成为 “零碳景区示范基地”，武夷山打造零碳旅游线路，新能源旅游巴士覆盖率达 100%。

绿色产品供给：开发生态旅游、森林康养、自然教育等绿色产品，在严格保护的基础上，合理利用国家公园、自然保护区等资源，推出一批特色生态旅游线路；推广绿色出行方式，鼓励游客选择公共交通、自行车、徒步等低碳出行，在景区内投放新能源观光车，限制燃油车进入核心区域；倡导绿色消费理念，引导游客践行 “光盘行动”、减少一次性用品使用，酒店、民宿推行 “节能减排” 措施，如主动提供 “续住免打扫” 服务。

绿色制度保障：建立文旅产业碳排放核算标准，开展景区、酒店等重点主体碳排放核算；探索建立文旅碳汇交易机制，将景区森林碳汇、湿地碳汇纳入全国碳排放权交易市场；完善绿色激励政策，对绿色景区、绿色酒店给予税收优惠、资金支持，鼓励企业参与绿色文旅项目投资。

七、坚持民生为大：彰显文旅产业的富民价值

（一）政策内核：以人民为中心的发展导向

“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事” 明确了文旅产业的根本宗旨。文旅产业不仅是经济产业,更是民生产业、幸福产业,承担着促进就业、增加收入、丰富精神文化生活的重要使命。政策要求文旅产业 “实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，让文旅发展惠及全体人民。

（二）实践路径：民生导向的产业发展模式

扩大就业容量：文旅产业具有就业门槛低、岗位类型多、带动性强的特点，能够吸纳不同层次劳动力就业。2025 年全国文旅产业直接就业人数达 3200 万人，间接就业人数超 1.2 亿人。重点保障高校毕业生、农民工、脱贫人口等群体就业，开发导游、民宿管家、文创设计等岗位；支持灵活就业，鼓励发展线上文旅服务、自媒体旅游推广等新就业形态，如抖音文旅主播年创收超 10 万元的达 5 万人。

促进富民增收：建立文旅产业利益联结机制，让群众共享发展成果。在乡村地区，通过 “企业 + 合作社 + 农户” 模式，带动农民参与民宿经营、农产品销售，如浙江莫干山民宿集群带动周边村民人均年收入增长 3 万元；在欠发达地区，发展红色旅游、生态旅游，助力巩固脱贫攻坚成果，如江西井冈山通过红色旅游带动 1.2 万户脱贫户增收；在城市地区，鼓励文旅消费带动商贸、餐饮、交通等行业增收，形成 “文旅 + 民生” 的增收链条。

丰富精神供给：满足人民群众多样化的精神文化需求，推进公共文化场所免费开放，博物馆、图书馆、文化馆年接待人次超 12 亿；开展 “旅游中国・美好生活” 国内旅游宣传推广活动，鼓励群众走出家门、感受美好河山；传承和弘扬中华优秀传统文化，通过非遗进景区、进街区，让群众在旅游中体验传统文化魅力，增强文化自信。

八、坚持守牢底线：筑牢文旅发展的安全屏障

（一）政策内核：以风险防控保障可持续发展

“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险” 是文旅产业健康发展的前提。文旅产业涉及人员流动、基础设施、市场运营等多个环节，面临安全风险、市场风险、生态风险等多重挑战。政策要求树立 “全周期管理理念”，通过精细化预防、高效化响应、智能化支撑，筑牢安全防线。

（二）实践路径：全链条风险防控体系

安全风险防控：强化旅游安全管理，落实景区最大承载量管控，完善预约制度，避免人员聚集；加强基础设施安全检查，定期对景区交通、消防、游乐设施进行排查，2025 年景区安全隐患整改率达 100%；建立应急响应机制，制定自然灾害、突发公共卫生事件等应急预案，配备应急救援队伍和物资，提升应急处置能力；保障游客人身财产安全，加强景区治安巡逻，打击盗窃、诈骗等违法犯罪行为。

市场风险化解：规范旅游市场秩序，打击虚假宣传、不合理低价游、强制购物等乱象，建立旅游企业信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒；防范旅游投资过热风险，引导企业理性投资，避免盲目建设同质化项目，盘活闲置旅游资产，2025 年全国盘活闲置文旅项目超 3000 个，涉及资金超 5000 亿元；化解企业经营风险，适当放宽旅行社质量保证金交纳期限，支持企业通过融资、重组等方式缓解资金压力。

生态风险防范：严守生态保护红线，旅游项目建设必须进行环境影响评价，禁止在自然保护区核心区、生态脆弱区建设文旅项目；加强景区生态保护，控制游客流量，避免过度开发对生态环境造成破坏，如九寨沟景区实行 “单日最大接待量控制”，核心景区实行 “限量、预约、错峰” 开放；建立生态补偿机制，对文旅开发造成的生态影响进行修复，实现 “开发与保护并重”。

结语：锚定方向，共创文旅产业新未来

中央经济工作会议提出的 “八个坚持”，为文旅产业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。从内需主导到创新驱动，从改革攻坚到对外开放，从协调发展到绿色转型，从民生为大到守牢底线，“八个坚持” 相互关联、有机统一，构成了文旅产业发展的 “四梁八柱”。当前，文旅产业正处于战略机遇期，既要把握政策红利，又要破解发展难题，需坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，构建新发展格局。

未来，文旅产业应聚焦 “提质增效、融合发展” 主线，以满足人民美好生活需要为目标，强化创新引领、深化改革攻坚、扩大对外开放、推进协调发展、坚持绿色转型、保障民生福祉、守牢安全底线，推动产业实现质的有效提升和量的合理增长。相信在 “八个坚持” 的指引下，文旅产业将成为推动经济社会高质量发展的重要引擎，为建设文化强国、旅游强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

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