在当前旅游产业蓬勃发展的大背景下，旅游项目闲置低效问题却如阴影般笼罩，严重制约了旅游经济的健康可持续发展。这一现象背后存在着诸多复杂且相互交织的原因，值得我们深入探究。

一、决策莽撞，市场难闯

旅游项目的决策过程本应是科学严谨的，但在现实中，却常常存在盲目性。一些项目带有明显的长官意志色彩，缺乏专业论证和深入的市场调研。决策似乎仅仅基于领导的个人想法，甚至在审批手续不全的情况下就匆忙上马。更有甚者，部分项目沦为形象工程，塞进了一些仅为了满足面子需求的项目，导致投资规模远超最初计划，严重脱离市场实际需求。

典型案例便是贵州独山县的文旅项目，如盘古庄、“天下第一水司楼” 等。这些项目在很大程度上以领导拍板为决策依据，没有充分考虑当地的经济承载能力、旅游市场需求以及后续的运营管理。其结果是，这些宏伟的建筑虽然在外观上令人惊叹，但却无法吸引足够的游客，无法实现经济收益，最终成为当地经济发展的沉重负担，也浪费了大量的资源。这种决策模式完全违背了市场规律，是对旅游资源和资金的一种巨大浪费。

二、投资失控，回收成空

在旅游项目开发中，投资问题是导致闲置低效的关键因素之一。一方面，各类旅游综合体、特色小镇等项目在前期硬件投资上往往规模巨大。例如黄土高原上一座耗资 3.5 亿元的民俗文化村，在开业当天虽然接待了 12 万人次，看似有一个良好的开端，但由于前期投资过高，后续运营成本难以控制，且缺乏有效的盈利模式，很快便陷入困境，最终荒废。

另一方面，资金链断裂问题也屡见不鲜。甘肃黄河岸边的模仿皇家园林项目和贵州某地的彝族民俗文化小镇，都因资金不足而停工，成为半拉子工程。在开发过程中，可能由于资金储备不足，没有合理的投资分期计划，盲目进行大规模建设。同时，部分项目在建设过程中，还可能受到政治任务、领导偏好的影响，额外增加面子工程，进一步加大了投资，使得项目难以为继。尤其是 2018 年资管新政去杠杆之后，项目贷款困难，再加上三年疫情的冲击，使得许多项目后续投入艰难，市场犹如冰冻，项目真正陷入困局，小的只能清盘，大的则僵在那里，连清盘都无法进行。

三、策划偏航，游客走光

一个成功的旅游项目需要精准地把握市场需求，而策划偏离市场需求是不少旅游项目失败的重要原因。在项目论证阶段，如果没有准确了解游客的喜好和需求，仅仅凭借主观臆断进行建设，那么建成后的项目往往缺乏灵魂，无法吸引游客。

北方某濒水之城拆掉古老建筑建仿古城池，安徽长江岸边的仿古之镇，以及围绕二十四节气、十二生肖主题的旅游开发，这些项目大多没有深入挖掘文化内涵，也没有与现代旅游需求相结合，只是表面的模仿和堆砌，缺乏独特的体验感和吸引力。游客在选择旅游目的地时，有众多的选择，对于这些缺乏特色和吸引力的项目，自然不会青睐，导致项目运营困难，资源闲置。

四、运营粗放，前景渺茫

重开发轻运营是旅游项目中的一个普遍问题。部分项目前期投入出于公益性考虑，更多关注民生工程，然而却忽视了后期运维成本。这些项目往往投资成本高，但利用率低，在内容运营、产品创意和项目迭代方面受到重重限制。例如一些博物馆、文化馆、生态提升项目等，它们不仅面临着存量资产的严重闲置，而且每年还需要政府补贴大量资金。对于一些地方财政而言，这已经成为难以承受的负担，尤其是那些本身财政状况就捉襟见肘甚至陷入严重债务危机的地区。

此外，还有一部分项目建设初期政治属性强，领导色彩浓重，以个人兴趣偏好替代了严谨的专业调研和规划，在旅游开发中塞入一些面子性项目。这类项目建设更加注重形象工程，既没有考虑前期投资成本，也轻视了后期运营的需要。这种投资、建设和运营脱节的问题最终导致低效旅游资产的不断增加，严重影响了旅游项目的可持续发展。

五、规划虚妄，发展泡汤

在政策及市场红利的引导下，文旅投资过快增长，导致大量文旅企业一拥而上、盲目投资。许多项目在规划、设计阶段就脱离实际，呈现出追风式、雷同化、早过时的特点。这些项目缺乏前期的规划策划，没有进行充分的市场调研和可行性分析，只是盲目跟风建设。

以 2016 - 2020 年我国特色小镇建设为例，2016 年住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布通知，提出到 2020 年培育 1000 个左右各具特色的特色小镇。此后，2017 年进入全国小镇酝酿建设的巅峰时期，多个省份计划大搞特色小镇。然而，仅仅几年间，这一波特色小镇潮、旅游大项目热已退潮，网上甚至流传出 “中国特色小镇死亡名单”。这些小镇在建设过程中，没有考虑自身的特色和优势，同质化严重，商业化过度，无法满足客源市场的需求，最终只能走向衰落。

六、投资无章，项目夭亡

旅游投资热潮中，大量热钱涌入，但部分项目在开发资金储备并不充足的情况下，没有做好投资分期计划，盲目建设。同时，一些项目在建设过程中，受制于政治任务、领导偏好，增加部分面子工程，导致投资增大，难以为继。特别是在 2018 年资管新政去杠杆之后，项目贷款困难，后续投入难，三年疫情又加重了这个难度，使得许多项目集中暴露出问题。市场的停滞和困境让这些项目陷入绝境，小的项目只能清盘，而大的项目则僵滞在那里，无法继续推进或清盘，造成了巨大的资源浪费。

七、政策误撞，开发泡胀

在旅游开发过程中，触及保护红线问题不容小觑。这类问题大多出在所聘规划团队不专业，在规划编制阶段就 “越线”，而评审把关又流于形式，最终给投资开发埋下 “地雷”。2023 年 9 月，四川自然资源厅对剑阁县 25 个文旅项目开展督察，发现 7 个已动工项目存在违法违规用地、违规改变用地性质、立项和规划审批手续不全等问题，立即予以叫停和处理。这种情况在全国各地并非偶发个案，在景区开发、露营地建设、民宿项目等方面都时有发生。一旦项目违反政策规定，不仅前期的投入付诸东流，还可能面临法律责任和巨额罚款，对当地旅游产业的发展造成严重的负面影响。

八、房产伪装，文旅受伤

我国产业地产在发展过程中，文旅地产存在诸多问题。部分企业在文旅康养地产开发中，依旧沿用住宅房地产的开发思维，缺乏对产业发展的专业规划，“借产业地产之名，行房地产之实”。文旅康养地产不同于普通的住宅和商业地产，它是文旅产业或康养产业和生活功能相结合的综合项目。然而，一些企业只注重房地产开发，忽视了文旅和康养产业的核心内涵，导致项目缺乏特色和吸引力，最终回到传统地产的粗放开发模式，项目失败也就不可避免。

九、守旧如常，创新无方

在旅游行业不断发展变化的今天，一些传统的文旅资产，特别是国有资产景区，依然秉持传统门票思维，守正但不创新。2019 年 3 月，国家发展改革委办公厅发布《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》，自 2018 年国家发改委要求重点国有景区门票价格进行调整后再次强调。2020 年新冠疫情三年以来，全国各地部分景区提出免门票政策，随着门票降价趋势的推进，景区迎来 “后门票经济” 时代。在这个新时代，只守正不创新的旅游景区，门票在景区综合收入和地方旅游综合收入中的占比会越来越小，景区收益必然下降。这些景区需要加速调整商业模式，对原有传统商业进行升级，否则将在市场竞争中逐渐被淘汰。

综上所述，旅游项目闲置低效问题是多种因素共同作用的结果。只有深刻认识到这些问题，并在未来的旅游项目开发中加以避免，才能实现旅游产业的高质量、可持续发展，让旅游资源真正发挥其应有的价值，为经济发展和人民生活带来福祉。